本報訊 記者陳麗平 正在北京舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議審議了全國人大財政經濟委員會關於加強金融監管防範金融風險工作情況的調研報告。報告建議,完善法治規範,加快制定和修改金融法律法規。
  報告指出,總的來看,當前我國金融運行整體平穩,金融風險總體可控。與此同時,受當前國際經濟環境不確定性因素較多、國內經濟下行壓力較大、金融業綜合經營和業務創新加快等多重因素影響,金融風險的複雜性、隱蔽性和傳染性有所上升,部分領域的金融風險有所凸顯。
  報告認為,金融監管的有效實施、金融風險的有效防範,根本上要靠法治。要適應金融業和金融市場改革創新和發展要求,加快制定和修改金融法律法規,營造良好的金融法治環境,實現風險防範的法治化。要修改人民銀行法,加強人民銀行在宏觀審慎管理、系統性風險防範等方面的職能。修改商業銀行法,對商業銀行業務範圍、跨業投資、同業經營、風險管理等規定進行修改完善。儘快修改證券法,推進股票發行註冊制改革,進一步加強投資者保護,推動多層次資本市場發展。加快制定期貨法,更好發揮期貨業在金融風險管理中的功能。制定金融機構破產條例和存款保險條例,擇機推出存款保險制度。
  影子銀行法律關係不清
  本報訊 記者陳麗平 全國人大財政經濟委員會關於加強金融監管防範金融風險工作情況的調研報告認為,影子銀行業務法律關係不清,風險監管有待加強。
  報告認為,理財業務法律關係不明晰。隨著居民財富管理需求快速發展,銀行、信托、證券等金融機構推出各類交叉性、跨市場理財產品。據統計,到2013年底,銀行理財產品餘額9.5萬億元,信托公司受托資產餘額10.9萬億元,證券公司資產管理業務餘額5.2萬億元,基金公司管理資產規模4.7萬億元,保險公司投資連結型壽險產品和分紅險保費0.8萬億元。這類業務都有受托理財的屬性,但產品名稱各異,投資者和金融機構對其法律關係認識不統一、法律責任不明確,不同監管部門制定的產品審批、發行、信息披露等監管標準也存在差異。
  準金融機構監管不到位
  本報訊 記者陳麗平 全國人大財政經濟委員會關於加強金融監管防範金融風險工作情況的調研報告介紹,對準金融機構監管不到位。
  報告介紹,小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司等準金融機構快速發展,到2013年底,全國各地共批准了小貸公司7839家、融資性擔保法人機構8185家、典當行6833家。但不少機構發展粗放,風險控制制度不健全,大量存在監管不到位或者缺乏監管等問題。一些小貸公司突破融資限制違規融資,偏離小額貸款主業,變相從事高利貸。多數融資性擔保公司缺乏有效的營利模式,存在違規套取銀行資金和挪用客戶保證金,變相從事高利貸、投資理財等問題。不少融資租賃公司以融資租賃為名,從事銀行資金的通道業務,片面追逐高風險業務。
  加快建立存款保險制度
  本報訊 記者陳麗平 全國人大財政經濟委員會關於加強金融監管防範金融風險工作情況的調研報告建議,應當加快建立存款保險制度,形成有效的風險約束和市場化退出機制。
  報告建議,要在風險可控條件下,逐步打破理財產品和信托計劃的剛性兌付,明確投資者的收益分配和風險自擔機制,形成賣者盡責、買者自負的市場文化。要破除政府對融資平臺的隱性擔保,按照市場化原則處理各類債務違約事件。要推動民間借貸的規範化、陽光化,防範風險向金融體系外溢和傳遞。
  違法違規金融活動多發
  本報訊 記者陳麗平 全國人大財政經濟委員會關於加強金融監管防範金融風險工作情況的調研報告認為,違法違規金融活動多發,地域性風險不容忽視。
  報告介紹,非法集資形勢仍然嚴峻。非法集資的發案數量、涉案金額、參與集資人數呈上升態勢。2013年,非法集資共立案3797起,涉案金額490億元,參與集資人數超過20萬人,涉及31個省(區、市)的87%的地市和港澳臺地區。同時,非法集資形式日益多樣,從傳統的房地產、礦產資源、農林開發等領域向投資理財等新的領域、行業蔓延。一些非融資性擔保公司、房地產中介、投資咨詢、典當、農業合作社、第三方理財機構、網絡平臺等採取代客理財、民間借貸等各種方式開展非法集資活動,嚴重影響社會穩定。
  政府債務納入預算管理
  本報訊 記者陳麗平 全國人大財政經濟委員會關於加強金融監管防範金融風險工作情況的調研報告建議,財政部門要加強對地方融資平臺風險管控,加強對政府債務償還能力的風險監測,將政府性債務統一納入預算管理,向同級人大報告,接受人大監督。
  報告建議,銀行業要加強對流動性風險和信用風險的監管,加強信貸資產特別是重點領域資產質量的監測,完善不良資產處置和化解機制。要加強信貸資金流向的監管,落實對同業業務的規範意見,防範風險的跨行業、跨市場傳遞。證券業要加強對信息披露的監管力度,提高信息披露的質量、標準和責任追究力度,加強投資者保護。保險業要加強保險產品的保障功能,規範保險產品銷售和保險中介業務,著力提高保險賠付率,進一步發揮保險的經濟補償功能。
  (原標題:加快制定修改金融法律法規)
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